重庆环境监测应加强政府主导和部门协调

为什么只要公布监测数据就会引起热议和质疑?为什么同一块土地、同一个流域的监测数据表达差异很大?重庆环境监测数据缺乏可信度已成为当前的一个现实问题。

国务院办公厅2015年7月26日发布的《生态环境监测网络建设方案》(以下简称《方案》)将有效解决我国生态环境监测网络存在的数据可信度不足等突出问题，积极构建政府主导、部门协调、社会参与、公众监督的网络监测新格局。笔者认为，以政府主导、部门协调的思路推进生态环境监测网络方案的制定和实施，是对认识的极大升华。

首先是政府主导。对于各地监测的实际工作，政府的主导作用主要体现在监测方案的制定和监测点的合理布局上。

首先是监控方案的制定。笔者认为，县域生态环境质量评价监测方案应由或州，人民政府制定，市、省级方案应相应报批权限。这样既能把握评估的主动性，又能保证评估结果的客观性和准确性。

比如一个县在特定监测时期的生态环境质量，要通过固定的监测方案来体现，不能由县级制定。上级政府应组织相关部门在综合研究和判断该县资源禀赋、工农业生产状况和污染分布的基础上，设计量身定制的完整监测方案。这个节目要有权威性和独特性。只有按照这个程序进行监控，当月、季度或年度的评估才是合法有效的。

为了提高监测方案的合理性和科学性，笔者建议政府主导的县(市)监测方案应坚持早启动、多咨询、示范、及时发布的原则。要增加技术论证队伍，给下级人民政府发表不同意见的机会。只有上下结合，监控方案才能更全面，更符合实际情况。监测计划一旦确定，就必须严格遵守，以确保其权威性和可信度。

二是监测点的布局。只有确定科学的监测点，才能客观把握区域环境质量。监测水系就像检查肾脏，监测大气就像检查肺部。事实上，需要监测环境质量的水、空气、土壤等自然资源的分布在县、市甚至省内相对稳定。这些自然资源就像一个人在有限的监控空间内的内脏。要进行全面检查，应在固定点取样。

目前全国各县市监测点的布局基本可以反映该区域的整体环境质量。目前迫切需要解决和改进的问题是，在上级政府的领导下，按照填发原则，组织水利、农业、住房建设等部门重新审查分配方案。分配方案一旦确定公布，就成为公共监控资源。无论哪个部门、组织、个人进行环境质量监测，都只能在这些点进行采样分析。

笔者认为，监测点的布设是一项复杂细致的工作，需要表扬各方意见，协调各方资源，提高布设的科学性和合理性。监测点确定后，各部门的能力建设应该向这些点倾斜，使其成为一个方便的公共工作平台，各部门可以利用这些平台获取本部门所需的环境质量信息。

其次，部门协调。人民政府

对于部门之间的合作，基层工作者在实际工作中感到更加无助。"部门联系往往变成部门.""跨省(市)联盟比跨国联盟更难.""部门内部高效，部门之间低效."部门内部的资源分配很好，但是很难跨部门共享。生态环境监测网络建设必须从根本上解决这个问题。